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【中國穩健前行】法治體系:國家治理體系的骨干工程

時間:2019-12-24 13:50來源:網絡整理編輯:xin

  編者按:中國特色社會主義制度和國家治理體系,生長于中國社會土壤,形成于革命、建設、改革長期實踐,是植根中華歷史文化傳統、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的,不僅保障了我國經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡,也為多元文明共生并進的人類社會發展增添更多色調、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,從13個方面系統總結和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢,緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發展什么”,提出了一系列新思想新觀點新舉措,提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求,是我們堅定“四個自信”的基本依據。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神,中央網信辦與求是雜志社共同組織“中國穩健前行”網上理論傳播專欄,邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章,今天在求是網推出第13篇,敬請關注。

  內容摘要:如何把法律這套規則體系轉化成治理效能,需要依靠現代化的治理體系和治理能力。黨的十九屆四中全會在總結全面依法治國取得的顯著成就和顯著優勢基礎上,從制度的層面、從戰略的層面規劃了未來全面推進依法治國的一些重點任務和舉措,包括健全保障憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制、健全社會公平正義的法治保障制度、加強對法律實施的監督、建設法治政府,推動依法全面履行政府職能和切實增強領導干部的法治和制度意識,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的法治保障。

  人類有很多創造發明,但最重要的發明是制度,因為它不僅解決了人類征服自然的問題,而且也解決了駕馭人類自身的問題。國家治理體系是由治理國家的各項制度執行的主體、方式、程序和效果等要素構成的系統。國家治理體系和治理能力是一個緊密聯系、相輔相成的有機整體,是一個國家的治理水平和綜合實力的重要標志。國家治理體系和治理能力現代化取決于中國特色社會主義制度的成熟定型程度,取決于制度的優越性能否充分展現。習近平總書記指出:“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系,包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排,也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力,包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”

  法律是最重要的制度形式,也是制度的最高形態。如何把法律這套規則體系轉化成治理效能,需要依靠現代化的治理體系和治理能力。新中國成立70年來,經過幾代人的努力,我們建立起了適合中國國情、適應時代發展要求、能夠引領近14億人口的大國邁向現代化國家的中國特色社會主義法治體系,社會主義法治國家建設成效顯著。隨著中國特色社會主義事業的不斷發展,隨著人民對包括法治在內的美好生活需要的不斷增長,隨著國內外發展環境和形勢的日益復雜,法治領域也面臨新的挑戰,中國特色社會主義法治體系需要不斷完善和發展。我們有必要系統總結制度在發展過程中形成的特色和顯著優勢,堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政的能力,繼續完善和發展國家制度和法律制度,充分展現中國特色社會主義法治的優越性,實現國家治理體系和治理能力現代化,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供有力法治保障。

  推進國家治理體系和治理能力現代化,要適應時代進步潮流和國家現代化總進程,既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規,又構建新的體制機制、法律法規,使各方面制度更加科學、更加完善,實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平,提高國家機構履職能力,提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力,從而把各方面制度優勢轉化為治理國家的總體效能。

  黨的十八屆四中全會確定了全面推進依法治國的總目標,那就是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。近幾年來,我們在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各個方面集中發力,取得了顯著成果。在立法方面,優化立法的體制機制,遏制立法中的部門利益,提高立法質量,讓立法真正能夠反映黨和人民意志,形成科學的、高質量的法律規范。在執法方面,我們重點解決執法不作為、亂作為,不依法履職履責、濫用職權、損害人民群眾利益的問題。在司法方面,強調公正司法,要讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義,特別是通過一系列的司法改革,樹立司法權威,確保法院、檢察院依法獨立行使審判權和檢察權,防止不當干預、防止濫用司法權力,特別是在防止黑箱操作、司法不公和糾正冤假錯案方面取得成效。在全民守法方面,我們致力于各個層級的普法活動和法治宣傳教育活動,特別是中央提出抓住“關鍵少數”,讓領導干部都能夠成為尊法守法的模范,學法用法的模范。黨的十九屆四中全會在總結全面依法治國取得的顯著成就和顯著優勢基礎上,從制度的層面、從戰略的層面規劃了未來全面推進依法治國的一些重點任務和舉措。

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