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健全國家應急管理體系 提高處理急難險重任務能

時間:2020-02-26 11:52來源:網絡整理編輯:xin

  習近平總書記指出,要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足,健全國家應急管理體系,提高處理急難險重任務能力。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。健全應急管理體系,需要對在準備、響應和早期恢復階段所涉及的資源、責任等一系列管理問題進行戰略謀劃與科學設計,也需要結合一些重特大突發公共事件應對進行系統評估、快速改進。

  一批增援武漢的軍隊醫護人員抵達武漢天河機場。新華社發

  1.我國應急管理體系的發展歷程

  我國應急管理事業起步于2003年應對非典疫情之后。為解決衛生防疫基礎薄弱、應急響應能力不足等問題,非典疫情后,以“一案三制”為四梁八柱的中國應急管理體系逐步建立起來。所謂“一案三制”,“一案”是指應急預案,“三制”則分別是應急管理體制、機制、法制??傮w來看,“一案三制”中,應急預案是當時應急管理體系建設的重要抓手和切入點,2005年,國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》,截至2019年9月,共制定了550余萬件應急預案。在體制方面,2006年4月,在國務院辦公廳設置了國務院應急管理辦公室(國務院總值班室),事實上承擔著國務院應急管理的日常工作和國務院總值班工作,履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能,發揮運轉樞紐的功能;各地也相繼設立了專門的應急管理機構,另外,許多中央單位也成立了應急管理機構。在法制方面,2003年5月國務院公布實施了《突發公共衛生事件應急條例》,著重解決突發公共衛生事件應急處理工作中存在的信息渠道不暢、信息統計不準、應急響應不快、應急準備不足等問題,旨在建立統一、高效、權威的突發公共衛生事件應急處理機制;2007年頒布并實施的《中華人民共和國突發事件應對法》,以規范突發事件應對活動,這是中國應急管理工作法制化的里程碑。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對應急管理工作高度重視,不斷調整和完善應急管理體系,應對自然災害、突發公共衛生事件和生產事故災難能力不斷提高,創造了許多搶險救災、應急管理的奇跡,我國應急管理體制機制在實踐中充分展現出自己的特色和優勢。2018年4月16日,新組建的應急管理部掛牌,該部先后整合了原有11個部門的13項職責,其中包括5個國家指揮協調機構的職責,完成了公安消防、武警森林兩支部隊近20萬人的轉制,組建了國家綜合性消防救援隊伍。這項工作涉及部門多、任務重、跨軍地、影響面廣,極大地推動了中國應急管理工作專業化管理、全過程管理和應急資源集約化管理的進程,為健全國家應急管理體系奠定了堅實基礎。

  黨的十九屆四中全會明確提出,“構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,優化國家應急管理能力體系建設,提高防災減災救災能力”。習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時,強調“要發揮我國應急管理體系的特色和優勢,借鑒國外應急管理有益做法,積極推進我國應急管理體系和能力現代化”。這進一步明確了中國應急管理體系建設的努力方向,為持續完善中國應急管理體系提供了根本遵循。

  2.推進我國應急管理體系和能力現代化

  這次疫情發生以來,黨中央高度重視,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,習近平總書記親自指揮、親自部署,中央政治局常委會多次召開會議進行專題研究。在已有國家聯防聯控工作機制的基礎上,黨中央果斷成立應對疫情工作領導小組,在中央政治局常務委員會領導下開展工作,事實上啟動了國家最高層級應急響應。另外,此次疫情應對中還向前方派出了中央指導組。從地方層面來看,針對新冠肺炎疫情發展態勢,全國31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團已啟動重大突發公共衛生事件一級響應。同時,按照中央的要求,還啟動了全國19個省份對口支援湖北省除武漢市外的16個市州及縣級市的工作機制,全力支持湖北省加強病人的救治工作。另外,軍隊持續增援武漢等疫情比較嚴重的地區。這都充分體現了中國特色社會主義制度的顯著優勢。

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